規劃實務丨2020年真題+華傾模擬題，鄉、村莊規劃補充答疑！

導讀

對于城鄉規劃實務考試中題型考點的變化，很多的考生會存在疑惑：

首先對于什么是考點什么不是考點，大家要清楚的是：

1.不是以前作為考點的，現在就一定是考點。考點從來不是一成不變的。已經形成普遍性認知的考點，就失去考核的價值了，作為考核的可能性就降低了。不僅僅規劃考試，大多考試都是如此。特別主觀題。也是以此促進我們需要不斷學習新的內容，并以新的眼光去審視過去的學習內容過去的題目。

2.城鄉規劃也好，國土空間規劃，都具有重要的公共政策屬性。這意味著，它不是一門純粹的技術學科，是隨著社會的發展和要求，不斷在完善和改進的學科。也因其公共政策的屬性，我們總是說猜測出題人的意圖，這個意圖必定是帶有公共政策價值取向的，或鼓勵的，或禁止的，或不提倡的……以此形成考點，普及國家政策當前的關注點，也以此引起考生對各類社會問題的關注。

3.對于同樣的一份圖紙，不同的專業，不同的部門，審查的角度會不一樣，都能找出各自領域不同的專業性問題。建筑的，環保的，市政的，消防的，交通的……對于考試，我們只有把握規劃審核的側重點、熱點，學著以國土空間規劃師的角度去審視，才能拿穩分，其他角度的審查，都只能算為撞分（也許有分，也許沒有），這同時對于規劃意識的培養是有一定的要求。

4.考試命題更不是簡單的事情，命題本身有技巧。好的講解、好的練習和好的問題旨在讓考生思考和意識自己未曾意識到的內容，便于考前能進一步彌補。而不好的題目到最后成了鉆牛角尖而無實質意義和幫助。主觀題的邏輯線索一般都藏在對最新學科內容的把握運用之中。這也是考試愛考核的地方。每年都會有新增的考點，也會有往年的老考點。固掌握舊的知識，把握新的趨勢，是大家通過考試的關鍵。

答疑，咱們是認真的。。

課上教，課后學，社群討論，通道反饋。

多途徑鞏固，多渠道解惑，問題不遺留。

鄉、村莊規劃

（2020年真題試題七）

HQ規劃1045

問題：對于三個村建設小型農產品加工和農機具制造廠不符對的原因，“一般不在農村地區安排新增工業用地”。題意看不出是使用存量土地還是新增用地，這個是否成為一個問題來提？謝謝！

答：農村不安排一般工業是國家近年來的政策要求，集中在產業園中有利于節約用地，便于污染集中治理。其實國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見國辦發〔2015〕93號中也有“將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。”

HQ規劃1163

問題：“機械加工廠占用建設用地機動指標，不合理”這是考點嗎？建設用地機動指標不是指能用于農村宅基地、基礎設施和公共服務設施、文旅設施等用地使用嗎？機械加工廠不屬于以上用地。

答：主要問題是小型農產品加工作為一般工業，是不能安排在村莊建設用地上的。國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見國辦發〔2015〕93號中也有“將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。”

HQ規劃1301

問題：養殖廠屬于設施農業，可以占用耕地，但不能占基本農田，是因為破壞耕作層嗎，是否破壞耕作層怎么判定？

答：一般地面不進行硬化就行，養殖場地面要進行硬化的。

HQ規劃1365

問題：請問，您在村莊規劃的課程中講到停車的布置，是結合成片的住宅區集中布置停車位，是要布置在住宅區域的外圍嗎？如果題中在住宅集中的區域的不同位置設置了幾處停車場，是否合理？是算布局太分散呢還是算服務比較均衡呢？

答：道路不能滿足車輛進戶要求的情況下是相對集中安排地面停車，在住宅集中的區域的不同位置設置了幾處停車場是合理的。

問題：請問老師，村莊練習的第二題中養老設施和機械加工廠緊鄰是否可以作為考點？答 養老設施和機械加工廠緊鄰不合理，機械加工生產對養老環境造成不良影響可以得分嗎？或者如果考題中出現養老設施或者幼兒園和工業用地緊鄰是否也可以作為考點？

答：也可以答上去。答案中有就得分，但不一定所有的不合理的點答案中都有，答案中只有預設的明顯不合理的考點。有些點看上去也不合理，答案中沒有，答上去不得分，但也不會扣分。

問題：請問，關于向南拓展建設用地的問題，答 向南跨越縣道拓展建設用地不合理，與現有建成區聯系不便，且占用耕地違反國家耕地非農化非糧化的原則，可以得分嗎？謝謝老師！

答：村莊拓展應盡可能不占用耕地，但有些村被農田包圍，不得不占耕地，這時候就要占補平衡了。非糧化通常指的是耕地的使用，如種植果樹、煙葉等。得不得分要看題目的答案中有沒有，答案中只有預設的明顯不合理的考點。有些點看上去也不合理，答案中沒有，答上去不得分，但也不會扣分。

HQ規劃1425

問題：村莊規劃是不是只能落實永農，不能劃永農？因為是國務院才有權劃

答：永久基本農田不是在村莊規劃中劃定的，村莊規劃中的設施農業可以占用永農，但要經過相應程序補劃，落實到一張圖中。一般建設占用永農國務院審批，設施農業占用永農經報縣自然資源局可調整。具體在《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》中有“市、縣自然資源主管部門會同農業農村主管部門負責設施農業用地日常管理。國家、省級自然資源主管部門和農業農村主管部門負責通過各種技術手段進行設施農業用地監管。設施農業用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案，鄉鎮政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。”

鄉、村莊規劃

（模擬題）

HQ規劃1013

問題：村模擬題中除了考慮耕地占補平衡外，村莊拓展引發的建設用地總量增加，使得村莊規劃為增量規劃是否需要答出？

答：作為集聚提升類村莊，建設用地總量可能要增加的。答案中沒有的得分點，答上去不得分，但也不會扣分。

HQ規劃1063

問題：建設用地機動指標=留白用地=預留用地嗎？王老師給的答案“留白用地比例超標，超出了占建設用地面積5%要求”和“不應在預留用地內安排機械廠”。對建設用地機動指標、留白用地、預留用地這三者的關系有點懵。

答：依據《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》：“探索規劃“留白”機制。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規劃用地性質。建設項目規劃審批時落地機動指標、明確規劃用地性質，項目批準后更新數據庫。機動指標使用不得占用永久基本農田和生態保護紅線。”5%的建設用地機動指標就是預留的機動用地，是規劃“留白”機制的要求。

問題：幼兒園現狀已有，也不是規劃安排的答案也要寫選址不當嗎？

答：最好把題目中看到的不合理的都寫出來。因為按照規劃要求，現狀不合理的規劃應進行優化調整。

問題：農家樂可以在建設用地范圍外設置嗎？如果設置就是占用5%的建設用地機動指標嗎？還是說一般就是利用現有的在基地改造一下做農家樂來使用呢？

答：“利用農村本地資源開展農產品初加工、發展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態保護紅線、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續。具體用地準入條件、退出條件等由各?。▍^、市）制定，并可根據休閑觀光等產業的業態特點和地方實際探索供地新方式。”農家樂屬于發展休閑觀光旅游的設施，可在用地邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續。

問題：養殖設施是可以占用一般農田但不可以占用永久基本農田嗎？

答：是的。

問題：縣道是屬于幾級公路呢？

答：兩者分類標準不同，幾級公路是依據技術標準分類的。兩者之間沒有關系。國道可以是2級公路，也可以是3級公路?？h道按照不低于3級公路技術標準建設。

HQ規劃1125

問題：關于耕地占補平衡的要求，在河灘處新開墾耕地并將部分新開墾耕地劃為基本農田，如何確定的劃入永久基本田新開墾耕地，就是題目中占用一般農田需要補劃的耕地呢？

答：占永久基本田要占補平衡+補劃基本農田。補劃基本農田是在基本農田儲備區中補劃的，不是新開墾的耕地。

我的答案是：把河灘地開墾的耕地劃入基本農田不合理，不滿足耕地劃入永久基本農田的條件。這樣可以嗎？

答：可以。

問題：關于答題答案，請問王老師，在答題時需要寫出違反的具體文件或通知的名稱嗎？

答：記得清記得準就寫，記不準就不要寫，這樣反而起反作用。

問題：請問王老師關于生態保護紅線劃定的層級實在省級還是在市縣級呢？我沒有明白，您在中心城區國土空間規劃沖刺班講思維導圖時講，生態保護紅線的劃定是在省級，我查了一些資料，省級國土空間規劃編制值班和生態保護紅線的管理辦法中有提到，省級確定三條控制線的總體格局和重點區域，明月市縣劃定任務，那意思劃定任務是在市縣級嗎？

答：生態保護紅線總的面積及要求是省統一劃定的?，F在大多數省已完成劃定任務。但具體的帶坐標邊界的細化和落實是在市縣完成的。各省(區、市)依據工作方案和技術方案組織開展劃定工作，參照國家生態保護紅線空間格局和分布建議方案，結合本地實際情況，形成本行政區生態保護紅線劃定初步方案（含文本、圖件、登記表），征求相關部門和地方政府意見，開展專家論證。經修改完善報?。▍^、市）人民政府審議同意后，形成生態保護紅線劃定方案（送審稿）。

HQ規劃1247

關于村莊規劃模擬題，有以下疑問：

問題：老師給出的答案“5.村莊周邊不能占用基本農田種植楊樹”，請問從哪里可以判斷出來？

答：文字有明確描述：“村莊建設用地周邊劃定5米用來種植楊樹以美化村莊環境”違反了 國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知國辦發明電〔2020〕24號：要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉道路不得超過3米。鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉道路兩側用地范圍以外違規占用耕地超標準建設綠化帶的要立即停止。不得違規在河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。今后新增的綠色通道，要依法依規建設，確需占用永久基本農田的，應履行永久基本農田占用報批手續。交通、水利工程建設用地范圍內的綠化用地要嚴格按照有關規定辦理建設用地審批手續，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。禁止以城鄉綠化建設等名義違法違規占用耕地。

HQ規劃1249

關于模擬題，有以下疑問：

問題：縣道兩側占耕地種綠化不能超3米，是哪本規范？

答：國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知國辦發明電〔2020〕24號：要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉道路不得超過3米。鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉道路兩側用地范圍以外違規占用耕地超標準建設綠化帶的要立即停止。不得違規在河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。今后新增的綠色通道，要依法依規建設，確需占用永久基本農田的，應履行永久基本農田占用報批手續。交通、水利工程建設用地范圍內的綠化用地要嚴格按照有關規定辦理建設用地審批手續，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。禁止以城鄉綠化建設等名義違法違規占用耕地。

問題：縣道兩側及鄉村周邊占耕地，題目沒有表達需要占地平衡，是否為考點？

答：可以答上去，答案中沒有的得分，但是也不會扣分。

問題：按圖示，縣道兩側占的是基本農田，而不是耕地，是否考點為：縣道兩側占的是基本農田，違反國家相關規定?

答：參照第一條的答案。

問題：河灘處新開墾耕地是否為考點？是否會對河道造成不良影響？

答：是考點，答案中有不能在河道內劃定基本農田。

問題：在一般農田發展大棚蔬菜基地是否不合理？是否應在基本農田上發展大棚蔬菜？

答：不是考點，蔬菜基地要劃定為基本農田，但沒有規定不能在一般耕地上種植蔬菜，一般耕地上當然可以種植蔬菜的。

HQ規劃1418

問題：村莊建設用地向縣道南側原有一般農田處拓展。為滿足耕地占補平衡的要求，在河灘處新開墾耕地并將部分新開墾耕地劃為永久基本農田。拓展占用的是一般農田，占補平衡是用的永久基本農田，回答問題時是否需要說：占用一般農田向南拓展，不用補劃永久基本農田，只需要補充質量相等面積相等的一般耕地。沒有條件補充一般耕地的，在縣域內平衡。

答：需要說，我們答案中也有。“占用一般農田向南拓展，不用補劃永久基本農田，只需要補充質量相等面積相等的一般耕地。沒有條件補充一般耕地的，在縣域內平衡。”這個回答也很好。

問題：河道兩邊規劃一般農田是否符合國家相關規定？

答：河道內不能劃定基本農田，河道堤岸兩邊是可以劃定的。

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