范柏乃：“縣鄉一體、條抓塊統”改革激活基層治理

日前，由浙江大學公共政策研究院副院長、九三學社浙江省委會副主委范柏乃總體設計的《“縣鄉一體、條抓塊統”改革的衢州實驗與未來設計》一書出版發行，從理論設計和實踐試點上求解基層治理新路徑。

2020年5月，衢州市以及湖州市長興縣、紹興市柯橋區、衢州市衢江區被選為浙江“縣鄉一體、條抓塊統”改革省級試點，其中衢州市被確定為“縣鄉一體、條抓塊統”改革綜合試點地級市。

“衢州‘縣鄉一體、條抓塊統’的實驗探索可以回溯到2016年12月全面推開的鄉鎮（街道）四個平臺建設，當時通過綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個平臺建設，一定程度上緩解了縣鄉斷層、條塊分割的突破矛盾，提高了基層治理能力。”范柏乃介紹。

在此基礎上，2019年6月，衢州全面實施鄉鎮（街道）模塊化改革，打破鄉鎮（街道）原來以條線設置的機構，根據職能劃分為“大黨建”“大協調”“大治理”“大執法”“大經濟”“大服務”六大功能治理模塊。該市103個鄉鎮（街道）因地制宜，按需求選設3-6個模塊，旨在構建跨層級、跨部門、跨領域的“基層大部制”。

五年實踐探索，衢州“縣鄉一體、條抓塊統”改革取得了豐富的理論成果、制度成果和實踐成果。“所以我們在此書編著中，采用文獻調研、文本分析、深度訪談、座談會、案例考察和大樣本問卷調查等多種方法，采集了大量的第一手數據資料。”范柏乃告訴記者。

其介紹，針對“縣鄉一體、條抓塊統”改革，該書重點圍繞“為什么改”“如何改”“改的效果如何”“未來如何改”四個關鍵問題，通過改革實施背景、改革總體設計、改革重點任務、改革制度保障、區縣改革實踐、改革典型經驗、改革績效評價、改革支撐條件和改革未來設計等九大板塊內容，全流程、多維度和、體化集中展示了“縣鄉一體、條抓塊統”的衢州實驗探索。

“比如縣鄉斷層、條塊分割是基層治理中長期存在的體制性障礙，讓基層治理掉入了縣鄉協同難、鄉鎮統籌難、權責匹配難和資源下沉難的陷阱，進而形成了‘看得見的管不著、管得著的看不見’‘有事沒有、有責無權’的基層治理頑瘴痼疾，直接影響了基層治理效能。”范柏乃舉例說。

對此衢州以“一件事”為改革突破口，通過“三張清單”“兩個鎖定”“四權管理”“四維考評”“雙向考核”等一系列技術組合，實現權責重構、資源重配和體系重整，強化了條的專業性管理水平和塊的綜合性統籌能力，推動基層治理事項“一次辦、集成辦、高效辦”，為各地從根本上破解縣鄉斷層、條塊分割的體制性障礙提供了有效路徑。

此外，在打造基層治理現代化的應用場景中，衢州以黨建為統領，根據各縣市區基層治理的基礎、優勢和條件，通過數字賦能，因地制宜打造了一批特色鮮明和具有較高顯示度的改革成果，開發了一批可觀摩、可學習和可借鑒的基層治理現代化的應用場景。

包括衢江區的社會治理中心、整體智治、基層議事協商、全科網格，柯城區的機關干部、鄉鎮（街道）干部和村社干部“四維”考評體系，江山市的鄉鎮（街道）集成聯動綜合指揮體系，龍游縣的縣鄉“四權管理”和“雙向考評”，常山縣的“大綜合一體化”行政執法體系，開化縣的基層治理“一件事”集成聯辦等。

著眼未來，范柏乃表示，該書還基于整體性治理和法治治理的雙重視角，從改革的思維理念、數字變革、協同能力、考核激勵和法治保障等五個維度，對衢州“縣鄉一體、條抓塊統”改革進行了未來設計規劃。

來源：中新網制作：衢州市社會治理融媒體中心

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